1. 信息索引號:

                113307000025927244/2013-00019

              2. 主題分類:

                水利、水務

              3. 服務對象:

                無特定對象

              4. 體裁分類:

                意見

              5. 文件名稱:

                關于實行最嚴格水資源管理制度全面推進節水型社會建設的意見

              6. 發布機構:

                金華市人民政府

              7. 文件字號:

                -

              8. 成文日期:

                2013-12-31

              9. 公開方式:

                主動公開

              10. 關于實行最嚴格水資源管理制度全面推進節水型社會建設的意見

                日期:2014-01-13 00:00:00 來源:金華市人民政府網站 瀏覽量:?
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                關于實行最嚴格水資源管理制度全面推進節水型社會建設的意見
                金政發〔2013〕67號

                各縣(市、區)人民政府,市政府有關部門:
                        為深入貫徹落實《浙江省人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度全面推進節水型社會建設的意見》(浙政發〔2012〕107號)精神,現就我市實行最嚴格水資源管理制度,全面推進節水型社會建設提出以下意見:
                        一、總體要求
                     
                  (一)指導思想。以科學發展觀為指導,緊緊圍繞“百姓富裕、浙中崛起”總目標,按照“建設城市水庫、打造浙中水鄉”決策部署,以全面推進節水型社會建設為載體,以水資源有效配置、節約和保護為重點,強化用水需求和用水過程管理。通過健全制度、提高能力、強化監管,嚴格控制用水總量,全面提高用水效率,嚴格控制入河湖排污總量,嚴格落實水資源管理考核責任制,促進水資源可持續利用和經濟發展方式轉變,保障經濟社會平穩較快發展。
                        (二)基本原則。堅持以人為本,保障飲水安全、供水安全和生態安全;堅持人水和諧,處理好水資源開發與保護關系,以水定需、量水而行、因水制宜;堅持統籌兼顧,協調好生活、生產和生態用水關系,實現水資源經濟社會效益最大化;堅持因地制宜,實行分類指導,科學規劃,優化配置,注重制度實施的可行性和有效性;堅持改革創新,按照水務管理一體化的要求,積極推進水務管理體制機制改革,改進管理方式和方法。
                        (三)主要目標。建立覆蓋全市的“三條紅線”控制指標體系和考核制度。一是確立水資源開發利用控制紅線,2015年末全市用水總量控制在20.13億立方米以內;二是確立用水效率控制紅線,2015年末萬元GDP用水量和萬元工業增加值用水量分別為65立方米和45立方米,農業灌溉水有效利用系數提高到0.559以上;三是確立水功能區限制納污紅線,到2015年末列入省級考核的30個主要江河湖庫水功能區達標率達到64%,縣城以上集中式供水水源地水質達標率達到90%以上。
                        啟動節水型社會試點縣建設。到2020年,基本建立比較完善的水資源管理制度和監督管理體系,基本建成節水型社會,水資源優化配置,用水效率不斷提高,水資源對經濟社會的保障能力顯著增強。
                        二、重點任務
                     
                 ?。ㄒ唬┙⑺Y源開發利用控制紅線。
                     
                  1. 嚴格規劃和建設項目水資源論證。國民經濟社會發展規劃、城市總體規劃、工業園區規劃、產業發展規劃等規劃的編制以及重大建設項目布局,應當與當地水資源承載能力和防洪要求相適應,未通過水資源論證的有關規劃不得批準實施。嚴格執行建設項目水資源論證制度,未依法通過水資源論證的建設項目,審批機關不予批準,建設單位不得開工建設和投產使用;對違反規定的,一律責令停止。
                        2. 嚴格取水總量控制管理。根據全省用水總量分配方案,細化和分解覆蓋全市縣級行政區域的取用水總量控制指標體系,逐步建立和完善區域水資源分配、用水總量控制制度??h級以上水行政主管部門要按照確定的取水總量控制指標制定年度用水計劃,依法實現對本行政區域內的年度用水實行總量控制。對取水總量已達到或超過總量控制指標的地區,暫停審批建設項目新增取水;對取水總量接近控制指標的地區,限制審批建設項目新增取水。鼓勵各地通過節約用水、水權轉換、非常規水資源利用等提高用水效率。
                        3. 加大地下水管理力度。加強對地下水資源的保護和合理開發利用,從嚴控制取用地下水。在地表水供水管網能夠滿足用水需要時,建設項目自備取水設施禁止取用地下水,限期封閉地下水井。實行對地下水限采的取水管理制度,加大非法開采地下水行為的打擊力度。加快建設地下水動態監測體系,實行地下水取用水總量控制和水位控制。
                        4. 嚴格實施取水許可制度。嚴格規范取水許可審批,開展取水戶年度用水計劃管理。力爭到2015年,實現取水許可審批和發證率達到100%,規模以上非農業取水戶計劃用水管理率達到90%,并逐步將公共用水大戶和中型灌區納入計劃用水管理。對不符合國家產業政策或列入淘汰目錄的,或產品不符合行業用水定額標準的取水項目,審批機關不予批準。
                        5. 嚴格實施水資源有償使用制度。依法加強水資源費征收和使用管理,嚴格按照規定的征收范圍、對象、標準和程序征收,任何單位和個人不得擅自減免、緩征或停征水資源費。水資源費實行??顚S?,主要用于水資源節約、保護和管理,嚴禁挪用。推進水權制度建設,探索水資源市場化配置的有效途徑。
                        6. 強化水資源統一調度??h級以上水行政主管部門要對水資源實行統一調度,水力發電、供水、航運等調度應當服從水資源統一調度。積極開展供水水源、城市水系、河庫聯通、生態修復、突發事件處理等水資源調度,制訂水資源調度方案和調度計劃;針對抗旱應急、突發水污染等特殊情況,制訂應急調度方案。方案與計劃一經批準,有關人民政府和部門必須執行。加強跨地區、跨流域引水調水工程管理,逐步構建浙中地區水庫群聯合供水等區域性水源聯網聯調工程。
                        (二)建立用水效率控制紅線。
                     
                  1. 全面加強節約用水管理。建立健全有利于節約用水的體制和機制,各項引水、調水、取水、供用水工程建設必須首先考慮節水要求。大力發展節水型工業、農業、服務業。水資源短缺、生態脆弱地區嚴格控制城市規模過度擴張,限制高耗水工業項目建設和高耗水服務業發展,遏制農業粗放用水。加強區域節水評估工作,在建設區域引調水項目建設前應先進行區域節水評估。
                        2. 積極推進水價改革。加快水利工程原水價格改革,合理調整供水原水水價,促進水利工程良性運行。完善分類水價制度,逐步實行城市居民生活用水階梯式水價制度、非居民用水(不含農業用水)超計劃用水累進加價制度,促進節約用水和產業結構調整。階梯式水價遞增部分和超計劃用水累進加價水費的收入繳入財政專戶,主要用于節水型社會建設、節水技術研究和推廣、節水設施改造和建設、水平衡測試、節水管理和獎勵等工作。
                        3. 強化節水監督管理。建立取水戶實時監控名錄,實現對公共制水企業、自備取水大戶和限額以上的公共供水的非居民用戶實行強制性取水在線監控。到2013年底,對年取水量超過10萬方的非農業取水戶的取水進行實時監控管理。推進中型灌區取水計量設施的建設和管理,新建、改建、擴建項目應制訂節水措施方案,保證節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。開展農業灌溉水有效利用系數測算分析和工業企業水平衡測試工作。
                        4. 加快推進節水技術改造。嚴格執行節水強制性標準,逐步實行用水產品用水效率標識管理,推進節水器具標準化建設和管理,禁止生產和銷售不符合節水強制性標準的產品。實施“百萬畝噴微灌工程”,加快灌區節水改造,擴大管道輸水和噴微灌面積。加強灌溉試驗工作,建立灌區墑情測報網絡,提高農業用水效率。加大對高耗水、高污染行業、重點企業節水技術改造。加快城鎮供水管網改造,降低管網漏損率。新建項目和公共設施應使用節水器具,逐步淘汰公共建筑中不符合節水標準的用水設備及產品。
                        5. 鼓勵非常規水資源利用。制訂節水優惠政策措施,積極發展中水回用、分質供水、雨水利用等非常規水源開發利用,加快分質供水和城市污水處理回用管網建設,水資源緊缺地區,新建大型公建設施及一定規模以上的住宅小區,需配套建設中水回用設施和雨水收集利用工程。加快節水示范工程建設,建立節水激勵機制,促進節水事業和節水產業發展。
                        (三)建立水功能區限制納污紅線。
                     
                  1. 嚴格水功能區監督管理。各級政府應把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據。加強水功能區動態監測,到2015年底,實現全市重點水功能區水量、水質監測全覆蓋。完善入河排污口設置的審查管理,加強入河排污口日常監管。對跨行政區域河流交接斷面水質達標考核不合格的,限制審批新增取水和入河排污口;對現狀排污量超出水功能區限制排污總量或水功能區達標考核不合格的地區,限制審批新增取水和入河排污口。
                        2. 加強飲用水水源保護。建立飲用水源保護政府負責和部門協作機制。進一步完善水功能區劃,科學劃定飲用水水源保護區,公布重要飲用水源地名錄。加強水庫水源地保護,強化水源水庫保潔,推進沙畈、金蘭、楊溪、源口水庫等“百庫飲用水水源保護工程”水源地安全保障達標建設。開展飲用水源集水區生態清潔型小流域建設。完善飲用水水源應急管理體系,加快備用水源建設,完善備用水源地保護制度,制定飲用水水源突發事件應急預案。開展農村飲水安全提升工程建設,解決農村飲水安全問題。各級政府應當通過設立飲用水水源保護生態補償專項資金、財政轉移支付、區域協作等方式,建立健全飲用水水源生態保護補償機制,逐步加大對飲用水水源地的經濟補償力度,促進飲用水水源地和其他地區的協調發展。
                        3. 推進水生態系統的保護與修復。嚴禁建設項目非法占用河庫(湖)水域,實行占補平衡,維持一定的水面率、河流合理流量和水庫(湖泊)、地下水的合理水位,充分考慮基本生態用水需求,維護河庫(湖)生態健康。組織編制和實施重要區域和流域的水生態修復與保護規劃,加強對重要生態保護區、江河源頭區、水源涵養區、流域重要河道和濕地的水生態保護和修復。研究建立生態用水及河流健康指標體系,定期組織開展重要河庫(湖)的健康評價,建立健全水生態補償機制。
                        (四)全面推進節水型社會建設。
                     
                  1. 啟動節水型社會標準化建設。根據省政府的部署,啟動水資源嚴重短缺的義烏市、永康市節水型社會建設。到2020年底,力爭全市三分之二縣(市、區)達到節水型社會建設標準,節水型社會建設基本形成。節水型社會建設標準化縣(市、區)要結合本地區實際,按照制度完備、設施完善、用水高效、生態良好、持續發展的節水型社會建設的要求,制定和落實任務措施,提高用水效率和效益。
                        2. 積極開展節水型載體建設。建設一批節水型示范灌區、企業、學校、社區等。到2015年,全市新增節水灌溉面積30萬畝,創建節水型示范灌區8個。加強高耗水行業節水技術改造和城鎮生活節水工作,積極開展企業的清潔生產和水平衡測試工作,非居民用水戶3至5年進行節水評估。到2015年,全市重點工業用水重復利用率(規模以上)達到65%,城市節水器具普及率達到90%以上。
                        三、保障措施
                     
                  (一)加強組織領導。各級政府要把實行最嚴格水資源管理制度、全面推進節水型社會建設工作納入政府重要議事日程,逐級落實責任,實行嚴格問責制。制訂全面推進節水型社會建設、實行最嚴格水資源管理制度的政策意見,逐年確定水資源管理控制指標年度目標和任務。實行最嚴格水資源管理考核制度,考核結果作為領導干部綜合考核評價的重要依據。市水利局發揮牽頭抓總作用,負責最嚴格水資源管理制度實施的具體工作。市發改委負責將最嚴格水資源管理制度建設的相關內容納入國民經濟和社會發展規劃,建立完善節水水價機制。市經信委負責推進工業領域節約用水工作,促進產業優化升級改造。市建設局負責城市節水工作落實,會同市水利局開展中水回用、分質供水等節水項目建設。市財政局負責落實財政扶持資金,會同市水利局制訂有關鼓勵節水政策措施。市環保局負責督促各地加大水污染治理力度,嚴格控制水污染排放,會同市水利局加強入河排污口的設置審批管理。各有關部門要按照職責分工,密切配合,形成合力,共同做好最嚴格水資源管理制度的實施工作。
                        (二)加大資金投入。各地要拓寬投資渠道,不斷加大公共財政對水資源管理的投入,積極引導社會資金參與水資源管理,建立長效、穩定的水資源管理投入機制。重點支持水資源管理系統建設、水資源監測保護、節水改造和技術推廣應用、水庫水源保護、地下水資源保護、水生態修復、水資源管理裝備以及中水回用、雨水利用、分質供水等非常規水資源開發利用工程、執法監督等工作。
                        (三)完善監管體系。建立水資源議事協調管理機制,協調解決水資源節約、保護、開發、利用和水污染防治方面的重大問題。加強水資源監測能力建設,建立健全水資源信息管理網絡。建立規范的水資源管理統計制度,加強水資源公報等信息發布,強化公眾監督。完善和鞏固縣級水務一體化管理,加快實行市級水務一體化管理。加強水資源管理隊伍建設,建立和完善水資源管理和節約用水管理機構,落實管理責任,加強培訓教育,不斷提高隊伍素質。強化基層水利服務機構建設,充分發揮基層管理人員在水資源保護領域中的作用。加大執法力度,依法打擊各類涉水違法行為,維護良好的水事秩序和水資源開發利用秩序。
                        (四)注重宣傳引導。充分利用各種媒體和載體開展全方位、多層次、多形式的水資源知識宣傳教育,形成節約用水、合理用水的良好風尚。完善公眾參與機制,建立公眾參與的管理和監督制度。對在水資源節約、保護和管理中取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。
                        附件:1. 金華市實行最嚴格水資源管理制度考核暫行辦法
                        2. 各縣(市、區)水資源管理控制目標(2015年)

                 金華市人民政府
                        2013年12月31日

                    附件1

                  金華市實行最嚴格水資源管理制度
                        考核暫行辦法

                  第一條 為深入實施最嚴格水資源管理制度,確保實現水資源開發利用和節約保護的主要目標,根據《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省實行最嚴格水資源管理制度考核暫行辦法的通知》(浙政辦發〔2013〕80號)有關規定,制定本辦法。
                        第二條 考核工作堅持客觀公平、科學合理、系統綜合、求真務實的原則。
                        第三條 市政府對各縣(市、區)落實最嚴格水資源管理制度情況進行考核,市水利局會同市發改委、市經信委、市監察局、市財政局、市環保局、市國土資源局、市建設局、市審計局、市農業局、市統計局等部門組成考核工作組,負責具體組織實施。
                        考核對象為各縣(市、區)政府。
                        第四條 考核內容為最嚴格水資源管理制度考核指標完成及工作綜合測評情況。
                        考核指標分為3大項8個指標,即用水總量控制指標、用水效率控制指標、水功能區限制納污指標等3大項。其中用水總量控制指標包括用水總量、生活和工業用水量2個指標;用水效率控制指標包括萬元工業增加值用水量、農田灌溉水有效利用系數、萬元GDP用水量3個指標;水功能區限制納污指標包括重要江河湖泊水功能區水質達標率、跨縣(市、區)河流交接斷面水質保護考核情況、城鎮供水水源地水質達標率3個指標。
                        工作綜合測評包括用水總量管理、用水效率管理、水資源保護、政策機制、基礎能力建設、榮譽與獎勵6個方面。
                        第五條 考核評定采用評分法,滿分為100分??己私Y果劃分為優秀、良好、合格、不合格四個等級??己说梅?0分(含)以上為優秀,80分(含)以上90分以下為良好,60分(含)以上80分以下為合格,60分以下為不合格。
                        第六條 考核工作與國民經濟和社會發展五年規劃相對應,每五年為一個考核期,采用年度檢查和期末考核相結合的方式進行,第一個考核期期末為2015年底。
                        第七條 從2014年開始,各縣(市、區)政府于每年2月底前,將本縣(市、區)上年度落實實行最嚴格水資源管理制度的工作總結、自評情況以及相關指標完成情況一并報送市水利局??己斯ぷ鹘M于每年3月中旬前,完成對各縣(市、區)自評情況和相關數據的審核,并根據審核情況對有關縣(市、區)進行抽查,于每年4月底前將檢查總體情況報市政府。
                        第八條  各縣(市、區)政府于2016年3月底前,將本縣(市、區)2012-2015年實行最嚴格水資源管理制度的工作總體情況以及相關指標數據完成情況一并報送市政府,同時抄送市水利局等考核工作組成員單位??己斯ぷ鹘M于4月赴各縣(市、區)對考核內容進行重點抽查和現場檢查,并于5月底前提出評分和考評等次意見,編寫考核總體情況報告上報市政府。經市政府審定后,向社會公告。
                        第九條  各有關單位要按照各自職責,認真做好考核指標數據的審核工作。市水利局負責用水總量控制指標、農田灌溉水有效利用系數數據的審核,并會同市環保局負責水(環境)功能區水質達標率數據的審核;市環保局會同市水利局負責跨縣(市、區)河流交接斷面水質保護考核情況、城鎮供水水源地水質達標率數據的審核;市統計局會同市水利局負責萬元GDP用水指標和萬元工業增加值用水指標數據的審核。
                        第十條 經市政府審定的期末考核結果,交由干部主管部門,作為各縣(市、區)政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據。
                        第十一條 對期末考核結果為優秀的縣(市、區)政府,市政府予以通報表揚。對在水資源節約、保護和管理中取得顯著成績的單位和個人,按有關規定給予表彰獎勵。
                        第十二條 對期末考核結果為不合格的縣(市、區)政府,要在考核結果公告后一個月內,向市政府作出書面報告,提出限期整改措施,同時抄送市水利局等考核工作組成員單位。
                        整改期間,暫停該地區建設項目新增取水和入河排污口審批,暫停該地區新增主要水污染物排放建設項目環評審批。對整改不到位,違法違紀的,由監察機關依法依紀追究該地區有關責任人員的責任。
                        第十三條 對在考核工作中瞞報、謊報的地區,予以通報批評,對有關責任人員依法依紀追究責任。
                        第十四條 市水利局會同有關部門組織制定實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案及考核評分方法。
                        第十五條 本辦法自2014年2月1日起施行。


                各縣(市、區)水資源管理控制目標(2015年).doc

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