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              2. >政府信息公開>政策法規>行政規范性文件
              3. 信息索引號:

                113307000025927244/2018-00017

              4. 主題分類:

                水利、水務

              5. 服務對象:

                無特定對象

              6. 體裁分類:

                通知

              7. 文件名稱:

                金華市人民政府辦公室關于印發金華市農業水價綜合改革實施方案的通知

              8. 發布機構:

                金華市人民政府辦公室

              9. 文件字號:

                金政辦發〔2018〕70號

              10. 成文日期:

                2018-08-15

              11. 公開方式:

                主動公開

              12. 規范性文件統一編號:

                ZJGC01-2018-12

              13. 信息有效性:

                有效

              14. 金華市人民政府辦公室關于印發金華市農業水價綜合改革實施方案的通知

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                日期:2018-09-12 16:40:12 來源:市水利局 瀏覽量:?
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              15. 政策解讀(文字版)
              16. ZJGC01-2018-12

                 

                金華市人民政府辦公室文件

                 

                金政辦發〔201870

                                                                        

                 

                金華市人民政府辦公室關于

                印發金華市農業水價綜合改革實施方案的通知

                 

                各縣(市、區)人民政府,市政府各部門:

                《金華市農業水價綜合改革實施方案》已經市政府第29次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。

                 

                 

                金華市人民政府辦公室

                2018813

                (此件公開發布)

                 

                 

                 

                 

                金華市農業水價綜合改革實施方案

                 

                為深入貫徹落實省政府辦公廳《關于印發浙江省農業水價綜合改革總體實施方案的通知》(浙政辦發〔2017118號)和省水利廳等五部門《關于貫徹落實〈浙江省農業水價綜合改革總體實施方案〉的通知》(浙水農〔20184號)精神,推進我市農業水價綜合改革,結合我市實際,制定本方案。

                一、總體要求

                (一)指導思想。認真貫徹落實黨的十九大和黨中央、國務院決策部署以及省第十四次黨代會、市第七次黨代會精神,按照“綠水青山就是金山銀山”的理念和“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針,緊扣“打造增長極、共建都市區、當好答卷人”目標要求,以總體上不增加農民負擔為前提,以創新體制機制為動力,以建立健全合理的農業水價形成機制、可持續的農業用水精準補貼機制和節水激勵機制為核心,完善基層農田水利建設和維修養護機制,促進農業節水減排,著力提高農業用水效率,加快農業發展方式轉變,推進農業水價綜合改革,為鄉村產業興旺提供基礎支撐和保障。

                (二)目標任務。2020年全市基本完成農業水價綜合改革目標任務,初步建立科學合理的農業水價形成機制,農業水價總體達到或逐步提高到運行維護成本;基本建立農業用水節水獎勵和精準補貼機制,逐步形成農業用水總量控制和定額管理模式;大力推廣先進農業節水技術措施,基本實現農田水利工程持續高效運行,農業用水戶的節水意識明顯提高。

                (三)實施步驟。

                1. 開展試點階段。2018年,浦江縣在2017年改革試點基礎上全面完成改革任務;蘭溪市在2017年改革試點基礎上完成改革任務的60%;其余縣(市、區)編制完成全縣改革實施方案,選取1—2個區域開展試點區改革。

                2. 全面推進階段。2019年,全市全面推開改革,探索建立不同區域、不同類型的農業水價改革方式,制定和完善改革配套政策。浦江縣、蘭溪市、婺城區、武義縣等基礎條件較好的地區爭取完成改革任務。

                3. 改革鞏固階段。2020年,全市完成農業水價綜合改革,不斷探索和總結實踐經驗,完善修訂水價機制、精準補貼機制和節水獎勵機制,鞏固改革成果,實現農田水利工程良性運行。

                二、重點任務

                (一)建立健全農業水價形成機制。

                1. 合理制定農業水價。各縣(市、區)要按照有關規定,充分聽取各方面意見,統籌考慮供水成本、水資源狀況、農業用水戶承受能力,精準補貼機制等因素,明確農業水價成本核定、價格制定原則和方法。參照農田水利維修養護定額,開展農業灌溉實際成本調查,分別組織測算大中型灌區農田水利骨干工程農業供水成本、大中型灌區末級渠系和小型灌區的農業灌溉成本,為制定農業水價提供基本依據??h域內基本條件相似的行政區域或灌區,制定水價時應注意銜接和平衡,執行水價應盡可能統一。

                2. 完善水價調節機制。按照價格管理有關規定,建立配套完善的農業水價調節機制。加強政府定價成本監審,廣泛聽取各方面意見,增強農業水價調節機制的規范性、可操作性和透明度,把握好水價調整時機、力度和節奏,確保調整后的農業水價可接受、可實施。

                3. 分類管理農業水價。區別糧食作物、經濟作物、養殖業等用水類型,在終端用水環節試行分類水價。統籌考慮用水量、生產效益、區域農業發展政策等,合理確定各類用水價格,糧食作物定額內水價應明顯低于其他用水類型。

                (二)建立精準補貼和節水獎勵機制。

                1. 建立農業用水精準補貼機制。在完善農業水價形成機制的基礎上,大中型灌區農田水利骨干工程運行維護經費“缺口”可結合水利工程標準化管理,統籌落實精準補貼資金。末級渠系和小型灌區的農業用水補貼標準應根據定額內用水成本與運行維護成本的差額確定。重點補貼種糧農民定額內用水,超定額用水不予以補貼。各縣(市、區)按有關要求,制定縣級農業用水精準補貼辦法和超定額進加價制度。

                2. 建立農業節水獎勵制度。因地制宜,積極探索易于操作的農業節水獎勵機制,提高用戶節水積極性。當實際灌水量低于當年灌水定額時,對定額內節約部分按一定規則直接給采取節水措施的規模經營主體、農民用水合作組織和農戶給予獎勵,提高農業用水戶主動節水意識和積極性。對于因種養面積縮減或者轉產等非節水因素減少的用水量,不予獎勵。鼓勵實行“一把鋤頭放水” “集中統一管水”,建立健全放水員工工作考核等節水績效獎懲制度,努力達到明顯的農業節水減排效果。

                (三)夯實農業水價改革基礎。

                1. 統籌農田水利資金,強化農田水利基礎設施建設。突出農田水利建設規劃的引領作用,統籌各類支農涉水項目和資金,加大公共財政對農田水利基本建設的投入,嚴格落實從土地出讓收益中提取10%定向用于農田水利建設的政策;加大大中型灌區續建配套節水改造、高標準農田建設、農業綜合開發等涉及農田水利建設的資金投入力度,多渠道籌措農業水價綜合改革經費;強化資金管理和監督,農業水費收支兩條線,財政轉移支付資金??顚S霉芾?。

                2. 創新農業用水管理方式,加快農田水利管理機制改革。探索農田水利工程產權制度改革,以明晰產權歸屬為重點,開展小型農田水利工程確權發證工作,并由縣級政府或其授權的部門負責頒發產權證書。對于完成確權發證的工程,開展資產評估試點,探索將小型農田水利工程作為抵押、爭取金融貸款支持的辦法,鼓勵工商資本進入水利規?;顿Y運營,推動投融資體制改革,拓寬農田水利工程建設和管護融資渠道。進一步落實和穩定管護經費來源,積極探索“管養分離”、區域化集中管護和“物業化”管護等有效形式,促進大中型農田水利骨干工程和山塘、泵站等重要小型農田水利工程的標準化管理。為切實解決農田水利終端用水“村里管不好、農民管不了”的“缺環”,要大力支持農民用水合作組織規范組建、創新發展,發揮好精準補貼和節水獎勵資金的作用,鼓勵和引導農民用水合作組織和廣大農民群眾參與農田水利建設和運行維護,有效解決農田水利“最后一公里”問題。

                3. 推廣節水技術和措施,提高用水效率。重視發揮節水設施和技術的推廣應用。依托末級渠系節水改造、節水灌溉配套工程建設和農業結構調整,推廣應用各類農業節水技術措施。繼續推進高效節水“四個百萬工程”建設,普及噴灌、滴灌、管灌為主的節水灌溉工程建設。積極推廣水稻薄露灌溉技術等措施,提高農業用水精細化管理水平。積極推進國家農業可持續發展試驗示范區建設,促進農業可持續發展。

                三、相關要求

                (一)加強組織領導,建立健全工作機制。各縣(市、區)要加強對農業水價綜合改革的組織領導,成立農業水價綜合改革領導小組,強化部門職能的合力作用,進一步完善工作機制,確保農業水價綜合改革穩步推進。水利部門負責農業水價綜合改革組織協調、規劃計劃、過程監管和水利技術服務,具體執行水價改革的實施工作,嚴把時間節點和改革質量與成效;財政部門負責做好農田水利資金保障工作;國土部門負責高標準農田建設;物價部門負責做好水價測算。

                (二)強化考核責任,推動工作落實。加強績效評價,根據農業水價綜合改革工作績效評價機制,評價結果納入糧食安全市長責任制、最嚴格水資源管理制度考核、水利“大禹杯”評比等考核評比內容。各縣(市、區)要高度重視績效考核工作,強化責任,狠抓落實,建立相應改革臺賬、監督檢查和績效評價機制,推動各項任務落到實處,高質高效完成工作任務。

                (三)做好信息報送,掌握改革進度。為更好把握改革進度,各縣(市、區)要加強改革工作交流,做好階段性成果梳理和總結,及時報送改革信息。每年625日前和1125日前報送上半年和全年改革工作進展情況,11月底前報送下一年度工作計劃,并以簡報、專報形式及時上報推進農業水價綜合改革的經驗做法、重要情況、存在問題以及有關建議等。

                (四)加大宣傳引導,營造改革氛圍。各縣(市、區)要加強輿論引導,大力宣傳農業水價綜合改革和節約用水的重大意義,引導農民樹立節水觀念、增強節水意識、提高有償用水意識和節約用水的自覺性,為推進農業水價綜合改革創造良好社會環境。同時,做好農業水價綜合改革相關政策解讀,積極組織開展改革業務培訓,切實提高相關工作人員的思想認識和業務水平。

                四、施行日期

                本方案自2018915日起施行。

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